ASI S.r.l. è una società a totale capitale pubblico, costituita per svolgere servizi strumentali a favore dei propri Enti soci, secondo il modello dell’in house providing.
I servizi strumentali rappresentano uno strumento di auto-organizzazione amministrativa, attraverso il quale gli Enti Locali Soci possono gestire in forma associata e coordinata attività e funzioni strettamente connesse al perseguimento delle proprie finalità istituzionali.

Si tratta di servizi non standardizzati, progettati insieme agli Enti Soci, che operano come un’estensione funzionale dell’organizzazione interna, consentendo di rafforzare la capacità amministrativa, migliorare l’efficienza e garantire continuità operativa nel medio-lungo periodo.

Cosa si intende per servizi strumentali

I servizi strumentali sono attività di supporto necessarie e funzionali all’esercizio delle competenze istituzionali degli Enti Soci.
Essi si distinguono dai servizi “commerciali” perché:

• non sono basati su un rapporto sinallagmatico (prestazione contro corrispettivo);
• sono finanziati tramite contributi a copertura dei costi di funzionamento;
• non sono commisurati alla quantità o al numero delle prestazioni erogate;
• rientrano in una logica di gestione associata e cooperazione pubblica.

In questo contesto, ASI opera come strumento operativo degli Enti Soci, mettendo a disposizione competenze, risorse professionali e organizzative per lo svolgimento di funzioni amministrative e di supporto.

Esempi di servizi strumentali

A titolo esemplificativo, i servizi strumentali possono comprendere:

• supporto amministrativo agli uffici (protocollo, segreteria, accesso agli atti, polizia locale);
• funzioni accentrate in ambito sovracomunale (messo notificatore, tributi, SUAP);
• attività di affiancamento operativo agli uffici dell’Ente Socio (progettazione);

Ogni servizio viene definito e strutturato insieme all’Ente Socio, in coerenza con i fabbisogni organizzativi e con gli obiettivi istituzionali.

I vantaggi per gli Enti soci

Affidarsi ad ASI per i servizi strumentali significa:

• rafforzare l’organizzazione interna senza ricorrere a esternalizzazioni di mercato;
• beneficiare di affidamenti diretti in house, senza obbligo di rotazione e superando i limiti del C.C.P.;
• garantire continuità, stabilità e specializzazione del servizio;
• ottenere trasparenza dei costi, grazie al controllo analogo esercitato dagli Enti soci;
• sviluppare economie di scala in un’ottica di area vasta;
• investire in una società pubblica partecipata, orientata allo sviluppo del territorio.

Servizi strumentali ed esclusione IVA

Un ulteriore elemento di rilevante interesse per gli Enti Soci riguarda il trattamento fiscale dei servizi strumentali.

Con risposta a interpello dell’Agenzia delle Entrate – Direzione Regionale del Veneto (Interpello n. 907-750/2024), è stato chiarito che i contributi erogati dagli Enti Soci a favore della Società In House per lo svolgimento di servizi strumentali:

• non sono rilevanti ai fini IVA, in quanto qualificabili come meri trasferimenti di risorse finanziarie;
• sono esclusi dall’imposta ai sensi dell’art. 2, comma 3, lett. a), del DPR 633/1972;